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破产之预重整制度下的中止执行 | 破产法主题月文章
·时间:2021/9/8      ·点击:385






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破产法主题月



破产之预重整制度下的中止执行



前 言


“预重整”作为拯救危困企业,避免企业陷入破产境地的良方,是对现行破产重整制度的有效补充。但在预重整期间,是否可以启动破产保护,目前暂无法律规定。债务人一旦陷入债务危机,债权人便争相查封、保全和申请执行,使得债务人加速瘫痪。如何发挥对债务人的财产保全措施解除(或保全)与中止执行程序的作用,以保障债务人的财产安全或提前处置与个别清偿,是债权人、债务人及其他各方参与人重点关注的问题。本文从各法院已发布的关于预重整案件办理的操作指引类文件,就预重整下的中止执行问题进行阐述。






预重整的本质和目的




在我国《企业破产法》中并未规定预重整这项制度,最高人民法院在2018年3月4日发布了《全国法院破产审判工作会议纪要》,其中第22条规定:在企业进入重整程序之前,可以先由债权人与债务人、出资人等利害关系人通过庭外商业谈判,拟定重组方案。《九民会议纪要》中第115条进一步规定了庭外重组协议效力在重整程序中的延伸。




根据上述规定及其他文件总结得出,预重整是一种将庭外重组破产重整相融合的制度,但不产生我国《企业破产法》中规定的破产重整的法律效力。一些处于债务危机早期的企业,因与债权人之间的矛盾暂不激烈,其通过当事人庭外重组谈判,根据市场化规则自愿进行协商,并借助司法重整程序保护的制度改进重组方案。目的是在于克服庭外重组和传统重整的弊端,促使法院对庭外重组计划予以批准和取得强制执行的法律效力,减少重整的成本并提高重整效率。即,预重整实际上是庭外债务重组过渡到庭内正式重整的“程序衔接”和“效率促进”。这种“混合型”程序,在降低重整程序成本,并用以解决庭外重组中利害关系人的钳制问题,具有独特的制度价值,在挽救危困企业方面起到重要作用。






预重整期间关于中止执行现行规定及认知



一、

时 间

2019.3.14

文 件

《深圳市中级人民法院审理企业重整案件的工作指引(试行)》

内 容

第33条:在预重整期间,合议庭应当及时通知执行部门中止对债务人财产的执行。


二、

时间

2021.6.27

文件

《苏州市吴中区人民法院关于审理预重整案件的实施意见(试行)》

内容

第10条:进入预重整后,加强与执行法院(部门)的沟通与协调,请求执行法院(部门)及申请执行人协助和支持债务人预重整工作,暂停对债务人财产的执行。


三、

时间

2019.12.30

文件

《北京破产法庭破产重整案件办理规范(试行)》

内容

第36条:预重整期间,临时管理人履行下列职责:(二)执行案件移送破产重整审查的,应当及时通知所有已执行法院中止对债务人财产的执行程序。


四、

时间

2020.5.22

文件

《四川天府新区成都片区人民法院、四川自由贸易试验区人民法院预重整案件审理指引(试行)》

内容

第8条:为促进债权人一致行动,预重整期间,临时管理人可通过债务人执行案件执行部门函告申请执行人商榷中止对债务人财产的执行。


五、

时间

2020.5.28

文件

《广州市中级人民法院关于破产重整案件审理指引(试行)》

内容

第24条:债务人在执行过程中通过“执转破”程序提出预重整申请的,负责移送案件的执行人民法院经审查符合《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》第二条、本指引第十五条规定条件的,应当根据《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》第八条的规定,及时通知其他执行人民法院中止对债务人财产的执行。


六、

时间

2020.6.30

文件

《淄博市中级人民法院关于审理预重整案件的工作指引(试行)》

内容

第13条:执行案件移送破产审查的,债务人进入预重整程序后,由合议庭通知所有已知执行法院中止对债务人财产的执行程序。也可以由临时管理人协调债权人,向执行法院申请中止对债务人财产的执行。


七、

时间

2020.7.31

文件

《北海市法院破产重整案件审理操作指引(试行)》

内容

第31条:预重整期间,临时管理人履行下列职责:(二)执行案件移送破产重整审查的,应当及时通知所有已知执行法院中止债务人财产的执行程序。


八、

时间

2020.8.24

文件

《成都市破产案件预重整操作指引(试行)》

内容

第5条:作出预重整决定的,本市辖区内法院应中止对债务人为被执行的相关执行、保全措施。


时间

2020.9.9

文件

《银川市中级人民法院关于审理破产预重整案件的工作指引(试行)》

内容

第6条:作出预重整决定后,本市辖区内法院应中止对债务人为被执行人的相关执行、保全措施。


十、

时间

2020.12.11

文件

《攀枝花市中级人民法院破产案件预重整操作指引(试行)》

内容

第5条:作出预重整决定的,预重整期间,应优先保障债务人的重整,预重整管理人应积极协调,暂缓采取可能影响债务人重整的执行、保全措施,必要时,预重整管理人可申请相关法院进行协调。


十一、

时间

2020.12.31

文件

《陕西省高级人民法院破产案件审理规程(试行)》

内容

第169条:预重整程序不具有重整程序所具有的中止执行、解除保全、冻结担保债权的行使等法定程序效力。但在预重整期间,受理预重整案件的人民法院可以根据预重整的需要,通过采取和相关执行法院(执行部门)协调、沟通等方式,取得有关执行法院(执行部门)的配合,解除有关保全措施和中止有关执行程序,以便保障预重整程序顺利进行。


十二、

时间

2021.1.8

文件

《重庆市第五中级人民法院预重整工作指引(试行)》

内容

第9条:预重整期间,债务人应当与债权人积极性协商,争取债权人在预重整期间暂缓对债务人财产的执行。执行案件移送破产审查后,债务人申请预重整的,对债务人有关财产的执行应当按照《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》第8条的规定处理。


十三、

时间

2021.1.22

文件

《遂宁市中级人民法院破产案件预重整审理指引》

内容

第15条:预重整期间,债务人、临时管理人认为需要对债务人中止执行或对财产解除保全措施的,应当提出书面申请。经申请执行人或担保债权人同意,或本院认为确有必要采取中止执行或解除保全措施的,本市辖区内法院应中止以债务人为被执行人的相关执行措施或解除相应的保全措施。




从各地法院对中止执行规定的梳理中,可以发现,北京、广州、深圳、成都、淄博、银川、北海和遂宁地区法院已明确,在预重整期间,应当及时通知执行机构,中止对债务人的执行。但陕西省、重庆市、攀枝花市、吴中区、天府新区成都片区和四川自由贸易区地区法院则认为,预重整期间是否中止执行,应当由债权人和债务人协商处理。




根据《企业破产法》第十九条的规定,“人民法院在受理破产申请后”可对此前个案中止执。在此,形成了两种观点,一种认为预重整尚不是破产程序,以预重整为由的中止执行无法律依据支持;另一种认为如在预重整期间不中止个案执行,临时管理人无法处置财产,且继续执行的话,对债权的集体清偿同样造成破坏,因此,可以参照十九条的规定,参照适用,中止个案的执行。




其实对于预重整程序是否可以中止执行,都是没有法律依据的,因为在我国,预重整不产生我国破产法中规定的破产重整的法律效力。如果允许在预重整中主动对债务人的财产采取保全措施或中止执行,可能会产生该措施被滥用,债务人借此逃避债务。因预重整制度只是重整申请审查期间的一个环节,相应的措施均应只是暂时的,如果债务人经预重整后成功进入重整程序,则财产保全措施将解除,执行措施仍需中止;如果债务人未能进入重整程序,预重整程序中已经采取的措施应予以解除。




结合各法院的所出台的指引,笔者认为,预重整程序的目的和本质是为了评估债务人是否具有重整价值和重整可能,重点在于挽救危困企业摆脱困境。如保障程序的有效实施,需要一定的司法手段介入以保障债务人财产的安全,保证债务人不会因重要或核心资产被执行等而影响其重整价值或重整可能,是非常必要的。相对于苏州吴中区、陕西等地需前置协商等措施,广东、北京等地直接作出中止执行的规定更能有效地对预重整程序加以实施保障,但在具体事务的操作上来看,需各承办法院根据债务人财产的形式、债务的具体情况,灵活运用中止执行等措施。




总 结


虽然预重整在我国已经探索很多年,但仍属于拯救危困企业的一种新模式,需要不断探索和完善。这种新模式,考验着政府、法院、债权人以及临时管理人一同将债务人重新拯救的能力,同时需要最高院尽快确立相关重整程序的基本原则,指导统一规范,进一步优化我国营商环境。




附:参考文献


1. 《中华人民共和国企业破产法》;


2. 各地方预重整指引(试行);


3. 江丁库《破产预重整法律事务》;


4. 王卉青、周瑶《关于预重整程序能否中止执行问题的探析》。



作者简介






原慧中/权益合伙人

 行业领域 


能源与资源、城市工程与房地产、工业与制造


 业务领域 


诉讼与仲裁、破产与重组、工程和项目开发







徐光磊/律师助理



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