宁人法评
 
在建设项目开复工之际 给承包人的几点建议
·时间:2020/3/26      ·点击:694



据宁夏日报报道,截止2020年3月19日宁夏全区已有146个建筑项目有序开复工,让我们看到了建筑市场逐渐恢复的信心,但仍有众多项目因各种限制无法正常开复工。此次新冠肺炎疫情给许多行业都造成了不小的冲击,当然也包括建筑行业。在建筑项目陆续开复工之际,律师向工程承包人给出几点建议,以求最大程度减小损失或降低风险。

 

一、

应向发包人申请顺延工期


此次新冠肺炎疫情属不可抗力,根据合同法的相关规定,因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,可部分或全部免除责任。受疫情影响,大部分建筑项目无法按照既定的工程进度计划正常开复工,势必会对工程的完工造成影响,故承包人应按照双方签订的施工合同约定向发包人提出工期顺延申请。而对于工期顺延的天数,应当结合各地疫情对工程建设造成实际影响的程度、工程停工复工时间等因素进行综合分析,在工期顺延之后,如仍无法按约完工的承包人仍可依据实际情况向发包人再次申请工期顺延。

承包人在提交工期顺延申请的同时,应向发包人提交详细的说明及依据,如政府部门发布的疫情管控通知、政府部门批复的同意复工文件、到岗工人清单等。


二、

可向发包人提出索赔申请


承包人不能按照工程进度计划正常复工时,可能产生停工损失或出现费用成本增加的情形,包括管理费、人员工资、设备折旧或租金、周转材料摊销、现场材料仓储费用以及新增的防疫措施费用等,承包人可按照合同约定向发包人提出索赔申请。以《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)约定为例,该合同通用条款第17.3.2项,不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和(或)工期延误等后果,由合同当事人按以下原则承担:

(1)永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏,以及因工程损坏造成的第三人人员伤亡和财产损失由发包人承担;

(2)承包人施工设备的损坏由承包人承担;

(3)发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失;

(4)因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务,已经引起或将引起工期延误的,应当顺延工期,由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担,停工期间必须支付的工人工资由发包人承担;

(5)因不可抗力引起或将引起工期延误,发包人要求赶工的,由此增加的赶工费用由发包人承担;

(6)承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担。

承包人可参照上述条款并结合施工合同约定及项目实际向发包人提出索赔申请。

承包人在提交索赔申请的同时,应向发包人提交详细的索赔依据,如工资表、材料购销合同、设备租赁合同、付款证明、发票以及招投标文件等。


三、

注意提出申请的程序及期限


不论承包人向发包人提出的是顺延工期申请还是提出索赔申请,承包人均应严格按照施工合同约定的程序及期限提出,否则可能面临丧失相应权利的后果。以《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)约定为例,该合同通用条款第19.1项,承包人认为有权得到追加付款和(或)延长工期的,应按以下程序向发包人提出索赔:

(1)承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内,向监理人递交索赔意向通知书,并说明发生索赔事件的事由;承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的,丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利;

(2)承包人应在发出索赔意向通知书后28天内,向监理人正式递交索赔报告;索赔报告应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和(或)延长的工期,并附必要的记录和证明材料;

(3)索赔事件具有持续影响的,承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知,说明持续影响的实际情况和记录,列出累计的追加付款金额和(或)工期延长天数;

(4)在索赔事件影响结束后28天内,承包人应向监理人递交最终索赔报告,说明最终要求索赔的追加付款金额和(或)延长的工期,并附必要的记录和证明材料。

如双方在施工合同中未约定上述程序及期限的,对于工期顺延,只要承包人提出过相关申请且具有一定事实依据的,一般均可得到认可,至于何时提出申请则不会产生影响;对于损失索赔,则需要提供充分的证据,否则在发包人不予认可的情况下,很难得到司法机关的认同。


四、

协调好与分包人之间的关系


对于承包人自行确定分包人的情形,按照法律规定,分包人所完成的工作内容,需由承包人对发包人负总责,因此分包人是否能保质保量并在约定期限内完成施工任务,对承包人而言也是至关重要的。

复工后,承包人应与分包人积极协调,确定其人员、材料、机械等是否能满足复工需要,分包人如有工期顺延、损失索赔等意向时,应要求分包人提供申请及依据,一并向发包人提出。


五、

协调好与材料供应商之间的关系


当前仍处于疫情防控的关键阶段,材料的生产运输仍受到一定的影响,部分材料的价格存在波动。因此,承包人有必要与供应商进一步确定其材料供应的价格、供应的数量及期限,如有必要可与供应商签订补充协议或向其发送材料计划通知,以减少复工过程中材料供应的不确定性,降低风险或损失。

不希望的事件已经发生,承包人应与发包人及其他各方一道齐心协力、克服困难,并采取有效措施防止损失扩大,将不利影响降到最低。疫情尚未结束,承包人应认真遵守政府采取的各项防控措施,避免因此而可能产生的行政责任、甚至是刑事责任。

希望上述几点建议,能为承包人提供一点帮助。以上均为作者个人意见,如有不妥请指正。




本文作者


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任浇律师,汉族,1986年出生,四川省绵阳市人,毕业于西北农林科技大学,现为宁夏宁人律师事务所专职律师。


专业特长:任浇律师擅长建设工程类案件、借款类案件的诉讼,并在注册商标专用权保护方面有丰富的经历和研究。

 

“为客户负责就是为自己负责”是我提供法律服务的基本准则,一切以客户的利益至上。诚实做人、踏实做事,竭诚为客户提供更加专业、高效的法律服务!


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