宁人法评
 
行政程序违法,政府主动纠错 ---马某某诉银川市某区人民政府房屋征收补偿纠纷案
·时间:2019/1/29      ·点击:405

案情介绍:

被告银川市某区人民政府2014年11月13日作出《关于某村庄点改造建设项目国有土地房屋征收决定》并予以公告,原告马某某所有的工业用房及国有工业用地属于征收范围。经多次协商双方未达成征收补偿协议。被告2015年2月16日作出《某区人民政府房屋征收补偿决定书》(以下简称补偿决定书)。经催告期届满后即向某区人民法院申请强制执行。该院送达【2015】某非执立字第46号执行裁定书后,原告及某公司向某法院提出执行异议申请,同时向某中级法院提起行政诉讼,请求撤销被告《补偿决定书》。开庭审理后,被告2016年9月5日作出撤销其《补偿决定书》的决定,原告申请撤诉,某中级法院院作出(2015)某行初字第223号行政裁定书,准予原告撤诉。

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 代理要点:

宁夏宁人律师事务所接受原告委托后,指定王秉、王京山两位律师代理本案。针对本案涉及的焦点问题,经与原告及家属讨论决定分两个阶段展开代理活动,依法维护其合法权益。

首先,以马某某和某公司为申请人,分别向某区人民法院就其作出的(2015)某非执立字第46号执行裁定书提出执行异议申请。

其次,在法定起诉期间,以马某某及某公司为原告,分别向某中院提起行政诉讼。虽然某中级法院以起诉超过法定期限且无正当理由裁定不予立案,但是在上诉至某高级法院中,代理律师认为被告没有证据证明被告依法送达了《补偿决定书》,原告是在某区法院公告通知领取执行裁定书时,才知道某区政府作出了《补偿决定书》,并依法提出行政诉讼,起诉未超过法定期限。某高院支持了代理律师的上诉观点和理由,依法撤销某中院不予立案裁定书,裁定依法立案审理。

第三,开庭审理中,代理律师提出补偿决定明显违背公平补偿原则,对被征收房屋价值的补偿,违反不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格评估的法律规定,严重损害原告合法权益。且被告作出补偿决定违反法定程序和正当程序要求,存在征收补偿方案未经论证和征求公众意见、房屋征收评估机构选定程序、房屋征收评估委托合同、社会稳定风险评估主体、补偿方式以及送达程序等违法情形,被告及代理律师提出征收补偿决定符合公平补偿标准,履行了法定程序,并依法送达原告。庭审结束后,被告主动撤销了其作出的征收补偿决定书。代理律师正确的办案思路、有效的代理活动,充分维护了原告的合法权益。

 审理结果:

原告及某公司向某中院提起行政诉讼,请求撤销被告《补偿决定书》。开庭审理后,被告2016年9月5日作出撤销其《补偿决定书》的决定。原告申请撤诉,某中院作出(2015)某行初字第223号行政裁定书,准予原告撤诉。

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 办案心得:

1、精确聚焦关键问题,理顺办案思路。针对本案的特殊性和复杂性,在认真做好调查取证工作的前提下,代理律师认为法院强制执行裁定书存在事实不清、证据不充分、法律适用错误的情形,必须首先对裁定书提出执行异议申请。考虑到解决本案纠纷的关键问题,在于审查政府征收补偿决定行为的合法性,于是确立了在提出执行异议的同时,依法向法院提出行政诉讼的办案思路。办案中虽然历经法院裁定不予立案到依法立案审理的曲折,但是政府主动撤销其违法行政行为的代理结果却充分印证了代理律师正确而有效的办案思路。

2、建设法治政府需要律师的积极参与。本案行政诉讼中,代理律师一方面依法积极维护当事人的合法权益,另一方面也深深感到我区深入推进依法行政、加快建设法治政府进程中还面临许多问题和挑战。就本案而言,政府所作出的征收补偿决定行为不仅存在明显违法和事实不清的情形,而且还存在行政程序明显违法和不当的情形。虽然某法院亦支持政府行政强制申请并裁定执行,但是由于代理律师的有效诉讼介入,使政府违法行政行为没有因此而被错误地执行。中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“普遍建立法律顾问制度”、四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中进一步明确“积极推行政府法律顾问制度”,这就要求各级政府应当建立健全法律顾问制度,积极吸纳包括律师在内的法律工作者为其提供法律服务。我区各级政府应当借助“法律外脑”,善于运用法治思维和法治方式推进政府治理体系和治理能力现代化,做到行政执法严格规范公正文明,预防和避免违法行政或不当行政的发生,维护人民群众的合法权益。


 文 | 宁人律师事务所王京山、王秉律师

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简介:王京山律师,宁夏宁人律师事务所权益合伙人、副主任、律师。 

专业领域:擅长诉讼案件的代理,对诉讼案件具有丰富的经验。

工作经历:1992年取得律师资格,现为宁人律师事务所合伙人。执业以来,曾参与中国建行宁夏分行,中国银行宁夏分行营业部,中国信达资产管理公司、银川市商业银行新华街支行贷款追偿业务。现担任多家政府部门、国有企业(公司)、股份公司、有限公司、外资企业、中外合资企业、民营企业的法律顾问。

社会活动:银川仲裁委员会仲裁员。

个人荣誉:2006年被银川市律师协会评为“优秀律师”。

联系电话:13995107933

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简介:王秉律师,男,宁夏宁人律师事务所党支部书记、合伙人、政府法律服务专业委员会主任。自治区政府法律专家库成员、自治区政府法律咨询委员会委员、银川市政府法律顾问团成员,银川市人大常委会咨询专家、银川市行政复议委员会委员,银川市人民调解专家库成员、银川市律协行政法专业委员会副主任。

专业领域:政府法律顾问、行政诉讼、职务犯罪等方面。

联系电话:13639593030

 

电话:0951-5065711 传真:0951-5065708
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